现代市场经济中，充分发挥政府对市场的监管作用源于“市场失灵”带来的资源配置的低效率，然而，政府源于自身的原因，在实施市场监管过程中也会暴露出其局限性，称为“政府失灵”。对于保安业而言，其主要表现为：

第一，政府监管的低效率难以克服。究其主要原因，一是源于保安市场起步较晚，与市场监管相关的法规与制度还不够健全和完善，在一定程度上导致政府监管市场“无法可依”现象时有发生；二是政府监管部门机构林立，职能分散，责权不清，协调不力等还在一定程度上存在，客观上降低了监管效率；三是监管手段和方法不适应快速发展的市场经济的要求，政府监管还习惯于重事前审批、轻事后监督，缺乏监管的系统性和有效性。

第二，政府监管决策可能产生失误。政府面对的保安市场具有涉及面广、影响因素纷繁复杂的特点，有效率的监管必然要建立在充分掌握市场信息的基础上，而这是政府难以在短期内实现的，特别是保安市场活动的复杂性和多变性，使得政府建立在充分信息基础上的科学决策变得异常困难；此外，正确的监管决策的做出在很大程度上还依赖决策者具备较高的专业素质和管理能力，这在监管实践中还难以完全实现。“外行”监管“内行”的现象必然导致监管的低效率。

第三，政府作为“经济人”的属性决定了其可能采取“寻租”行为侵害社会整体利益。所谓寻租是指个人或组织为实现自身利益最大化而对政府决策施加影响，从而争取对自己有利的经济地位，而政府决策的制定者受到非法提供的报酬的诱惑，做出有利于报酬提供者而对社会公共利益产生损害的行为。政府监管为其“寻租活动”提供了可能，同时，市场发育不完善、监督制约不力将使“寻租活动”成为现实。

面对保安业“看不见的手——市场机制”与“看得见的手——政府监控”可能存在“双失灵”的现象，必须借助“第三只手—第三部门”作为重要补充力量，通过多元化的治理主体共同协作，实现保安业的健康稳定发展。所谓第三部门是指与公共部门(政府)、私人部门(私人企业)相对应的一个独立部门，即除政府部门和企业以外的不以营利为目的的一切志愿团体、社会组织或民间协会等为社会提供某种公共服务的组织。作为架构在政府与市场之间的重要桥梁与纽带，第三部门已成为成熟的市场经济体制下的有效的治理方式，为维护正常的市场秩序、促进市场经济健康发展发挥了重要的作用。

作为第三部门重要组成单元的保安行业协会在行业监管领域中具有独特优势，并将发挥日益重要的监管作用。一是行业自律优势。因行业协会源于促进行业共同利益而建立的，行业协会对行业本身及参与者的经济活动有着透彻的了解和把握，当出现违背行业共同利益只追求自身利益的企业行为发生时，行业协会就会本着维护大家共同利益的原则及时发现、快速纠正，这种固有的自律性体现了行业协会的存在价值并在一定程度上保证了整个行业的健康、有序、规范发展。二是行业信息优势。由于行业协会是由行业内的企业经营者共同参与构成的，行业协会对本行业内部的生产、经营等信息有着全面的掌握，特别是行业内的难以公之于众的“私有信息”；同时，行业协会在行业内的中心地位，自然成为各参与主体间的信息纽带，通过汇总分析来自政府、市场、企业内部的大量信息资源，能够有效分析行业态势、制定行业标准和规划，指导企业决策、实施行业监管。

从构建多元化的保安市场监管体系的总体要求来看，保安协会应行使的监管内容应包括：第一，代理政府制定相关行业政策、规范和标准。保安协会应对本行业发展现状开展定期的调研分析活动，及时向政府有关部门提交工作报告就如何促进行业健康发展提出政策建议；并根据国家的宏观政策制定行业规范和标准，必要时向政府推荐国家标准。同时，督促、检查成员单位落实执行规范标准，并开展必要的资质审查认定。第二，推进行业信用体系建设。在本行业内开展信用体系法规制度建设、评估和发布工作，及时对违反行业信用的成员单位实施监督并予以必要的惩处。第三，代表行业与政府、社会对话，维护行业利益和参与者的合法权益。当出现行业利益危机时，代表行业及时协调内部利益诉求，确保“用一个声音说话”，维护行业整体利益，确保行业健康发展。第四，为行业成员提供信息服务。作为行业参与单位的集合体，协会自然形成行业信息中心的地位。行业协会应及时对行业发展现状和市场供求关系进行调研，发布行业信息，指导企业经营决策；同时，及时收集国内外、行业内外的相关经济、技术发展动态信息，提供企业参考。第五，提供教育和行业信息交流的平台。通过举办行业内各种培训班，提高全行业的道德素质和经营能力，通过举办研讨会、展览会等，促进企业间信息交流与共享，促进行业可持续发展。

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