普遍认为，保安公司的兴起是为满足私人安全需求而出现和发展起来的。当社会经济发展到一定程度后，社会成员所关注的利益需求将逐步发生分化，其自身安全需求也将不断呈现个性化、多样化的特点。此时，由政府提供的公共安全服务已难以满足上述要求，同时，对高水平、高质量的安全服务产品的需求也是政府力所不能及的。此时，由消费者单独支付安全成本而享有商品化的安全服务就产生了。值得注意的是，私人付费安全产品的供需求要遵循市场法则来实现，但所提供的私人安全产品在一定程度上也对社会公共安全效能的提升产生了正向的促进作用。因此，保安公司的发展定位可从市场定位与公共安全定位两个角度来认识。

（一）保安公司的市场定位

所谓保安服务市场，是指拥有保安经营资格的组织和执业资格的个人，遵循相关法律和市场规则向社会提供的保安服务并由此形成的供求关系的总和。当前，根据保安公司的特点，市场化导向中的保安公司应是一个逐步走向充分竞争的市场定位。保安服务市场的主要特点是：

第一，市场供求双方主体规模庞大。随着保安服务领域的开放，符合市场准入条件的合格供给主体呈现不断增长的态势，由此形成了各类保安企业、安全咨询机构、事务调查机构等同台竞争的局面。同时，从保安服务需求来看，也逐渐涵盖政府机构、公司企业和公民个人。保安服务市场提供的安全服务领域则涵盖“安全战略制订”“安全形势评估”“安保方案制订”“安全服务咨询”“安全教育培训”“个性化安全服务提供”等各个领域。

第二，保安服务供给主体的平等性和多元化，即除国家机关和工作人员不得设立保安公司、不得参与或变相参与保安公司的经营活动外，公民、法人和其他社会组织均可开办保安公司；而与安全服务相关的业务，只要国家法律法规未特殊规定的项目，保安公司均可经营；对特许经营的保安公司务，也允许社会资本以参股方式进入。行业准入门槛大幅降低，经营范围大幅度扩大，自由进出行业、多主体自由竞争提供保安服务的格局基本形成。

第三，市场需求与日俱增，但呈现较大的收入弹性。保安公司是为了满足有较强支付而且愿意为特殊安全需求支付成本的用户而出现的，一般而言，人们的收入水平越高，对个性化的安全保障需求越强烈，对特定保安服务的需求就越大，其收入弹性远远大于一般必需品。

第四，高收益、高风险并存愈加明显。由于保安服务市场提供的安全产品对安全消费者带来的安全收益可能是极其巨大的，有时是难以估量的，因此，安全消费者往往愿意支付更加高昂的安全成本确保“绝对”安全的后果，这样势必带来安全服务供给方的高收益；而同时，任何安全市场提供者提供的“安全”产品很难保障“万无一失”，由于安全供给方的失误产生的“不安全”结果，以及可能带来的对安全消费者合法权益的侵害将承担巨额赔偿责任。此外对特殊的安全服务产品研发费用的高额投入难以快速收回，保安市场发育不够成熟带来的经营风险等均可能带来保安市场的高风险。

（二）保安公司的公共安全定位

在现代社会中，随着社会文明进步进程的加快，社会成员对“安全”的需求不断呈现差异化、个性化的特点。传统上为社会成员提供安全的唯一主体为政府，即作为政府的重要职能要履行好维护公共安全的责任。而随着社会的发展和多中心治理理论的兴起，为社会提供公共安全的唯一主体逐步向多主体的新格局转变。所谓公共安全多主体是指多个权力中心和机构共同承担维护公共安全的责任，通过相互合作，向社会提供更多的选择性和更加优质的安全服务。这里，多主体包括政府机构、企业组织、非营利性机构、自愿者组织等，共同参与到为社会提供公共安全服务体系中来。在提供社会公共安全机制中，政府在公共资源分配和公民权利维护及实现社会公平等方面仍然居于主导地位，但政府作用有限性的困境愈发突出，即政府依靠所拥有的资源难以解决全部社会公共安全问题，政府需要借助全社会的力量，构建社会多主体共同参与、协调互动、相互合作的共同治理体系。社会相关主体则在与政府合作的基础上，共同参与管理社会公共事务、提供公共产品和服务，共同分担政府提供公共安全的职能。

保安公司的出现是运用市场化的手段为社会提供“私人”安全服务产品的客观产物，从合作治理的视角来认识，保安企业作为社会成员之一，事实上承担着更多的社会安全治理主体责任。一方面，保安企业提供的服务均为相对“重要”的安全事务，在为安全消费主体提供安全服务的过程中，无形中在为全社会的公共安全提供重要支撑；另一方面，保安企业在提供主体安全服务产出的同时，也在一定程度上发挥着较强的安全服务的正外部性的作用，即影响和带动了所服务领域波及范围内的安全水平的提升。因此，保安公司在公共安全定位上应表现出比一般社会成员更为突出和明显的公共安全作用，事实上已成为提供社会公共安全服务的重要主体。

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